（梁运杰）如何在工程敏捷建设中发挥好监理作用

2023年8月7日，广西电网公司召开2023年“电网基建工程敏捷建设专项行动”工作启动会，主要目的是要“统一思想、凝聚合力”，以“提升转固增资效率、优化投资建设全流程、缩短项目建设全周期”为工作导向，深入推进工程敏捷建设各项任务，确保专项行动取得实效。

广西电网公司推进电网基建工程敏捷建设专项行动，是其为“加快一流企业建设、实现高质量发展”的一项重要举措。我公司作为广西电网建设多年来的重要参与者，自2012年起，开始承接广西电网基建主网、基建农配网、技术改造、营销、迁改和技术咨询等项目的监理业务，且监理业务已经分布广西14个地市级供电局，对各地供电局、广西电网公司及南方电网公司有关基建、技改及营销等项目管理要求及规定已非常熟悉，并持续自觉保持与时俱进，同时积累了多年的、多类型的和丰富的基建项目监理工作经验。如今，广西电网公司启动电网基建工程敏捷建设专项行动，我们理当要深刻、深层次去正确领会该专项行动的重要意义，清醒地思考我们将所要面临的主要问题，并考虑如何在工程敏捷建设中发挥好监理作用。

首先，要准确地理解和把握开展工程敏捷建设的重要意义。

开展敏捷建设专项行动不仅是解决工程建设时效性的问题，更是要解决基建管理规范性的深层次问题。规范是工程敏捷建设的基本前提，如果项目不能规范地推进，投资不能充分有效地发挥作用，本质上就是工程建设领域工作的失职。所以，要从源头上、机制上彻底解决工程建设领域存在的违法违规转分包、运转低效等突出问题，全过程提升工程建设效率，全链条规范基建管理水平。

目前，部分电网建设滞后于项目投产进度，部分供电线路改造缓慢，对用户造成了一定的影响。保障电力供应，对优化工程建设管控模式提出了更高要求。敏捷建设是优化营商环境的重要内容，电网工程建设效率直接影响着服务经济社会发展成效。在当前经济承压恢复的形势下，迫切需要把工程敏捷建设融入到服务壮美广西建设的战略全局之中，优化投资建设全流程、缩短项目建设全周期，快速响应经济社会发展的用电需求。

从发展角度把握开展工程敏捷建设的艰巨性。工程敏捷建设与创一流密切相关，与高质量发展相融互促，不仅支撑着客户平均停电时间、综合电压合格率、线损率等核心指标提升，也影响着基建项目施工安全、增资转固效率和输配电价核定等重点工作。敏捷建设是企业经营能力、经营效率的重要体现。如果投资不精准、敏捷建设质量不高，造成项目长期挂账，迟迟不能形成有效的资产，将直接影响电量电费收益以及后期维护成本，最终影响企业整体的经营效益。

其次，清醒地思考面临的主要问题。

一是对安全与进度的把握还有偏差。不能把敏捷建设简单理解为时间进度上的“快”，甚至降低安全生产的工作标准。比如：（1）把成本提高、效率低下的原因简单归咎于安全管控严格、迎检任务艰巨。部分参建人员认为安全规程流程繁琐，不违规就没法高效的任性心理、平时违规也没出什么事的侥幸心理、对如何规范作业模棱两可的麻痹心理仍然存在，这是对安全生产认识上的严重偏差，必须引起高度警惕，坚决予以扭转：（2）前期管理过程没抓紧，业务协同效率低，片面强调“流程上”“书面上”的安全，花费大量的时间精力在编写方案、填写各类表单等工前环节，压缩了真正的作业时间，削弱了现场施工监督的力量，导致现场赶工的情况严重，反而埋下了更大的安全隐患。“4.30”事故教训还在眼前，没有安全作为前提，敏捷建设就失去了基础。

二是管理粗放的现象不同程度存在。规划的前瞻性不够，对经济发展规律与负荷预测把握不够精准，一些超前规划建设的电网设备存在长期晒太阳的情况。招标建设模式还需优化，现有35千伏及以上项目招标模式周期长，投资安排与项目建设衔接不够紧密，建设还存在空档期。部分单位配网项目小投资铺大摊子的问题突出，导致在建项目建设周期拉长、长挂项目多，续建项目占到在建配网项目的70%以上。前期工作质量不高，项目可研缺乏深度，可研评审收口时间长，可研批复调整时有发生，“审了不能批，批了还得调”，浪费了大量人力物力和时间成本。专业协同配合不足，规划建设标准与运行维护标准还不统一，生产服务需求向规划建设领域传导衔接还不到位，设备轻载、重载问题并存。施工建设难点多，施工队伍结构性缺员、技术技能不足等问题普遍存在。重点工程工期紧、任务重，工程合规性手续办理难度大，停电计划安排难。施工队伍自有班组建设能力不足，机械化程度不高，分包管理不规范，大集体企业用工模式僵化等因素叠加，工程合规管理艰巨繁重。

三是廉洁风险防控仍然任重道远。工程建设及招投标采购领域廉洁问题易发、多发，相关部门单位在投资决策、项目建设、并网接入等方面拥有较大的审批权力，存在“权力寻租”的空间。虚列工程套取资金、索贿受贿、更改招标信息、私揽工程、挪用工程资金等违规违纪问题依然存在。

再次，推动工程敏捷建设的各项措施。

一是坚持目标导向，要提高建设效率。统筹好安全与进度，妥善解决施工力量与建设任务匹配不足的矛盾，对项目建设周期进行合理优化和排序，紧急项目要开通“绿色通道”，做到“一项一计划”。要优化工期流程。协调解决好电网建设涉及的征地青赔等难题，并形成长效机制。对内统筹推进基建工程涉及的各领域工作，优化从可研设计、招标采购、投资管理到项目建设全流程，全面优化项目各环节工作流程及周期。优化工期流程，不是简单的压缩时间，而是各个流程的优化配合和工作节奏的优化调整，实现高效衔接。把好竣工验收关口，实现电网工程“零缺陷”投产。具备条件的项目全面推行过程结算，配网项目全面推行工程量清单计价模式，建立结算转固增资一张表管控机制，实现结算、决算、审计工作有效衔接，加快形成有效资产。敏捷建设不仅局限于基建领域，相关模式举措还要延伸至业扩、技改、迁改等项目建设各环节中。

二是强化协同驱动。工程敏捷建设是一项系统工程，需要各部门、各单位打破常规管理模式，整合资源、优化分工，有效解决堵点、难点问题，形成上下联动、高效运转的工作格局。

三是做好组织保障。要发挥好规划前期、工程建设、结算转固增资等 3 个专项工作小组作用，高效研究解决工作推动过程中遇到的问题。

最后，如何在工程敏捷建设中发挥好监理作用。

一是充分发挥设计阶段图纸审查把关的监理作用。积极与建设单位项目管理人员建立起有效沟通渠道，第一时间获取设计图纸，组织本公司专家开展设计图纸审查工作，汇总审查问题形成《监理审查意见表》，编制《监理设计评审报告》。按时参加图纸评审会议，提交《监理审查意见表》和《监理设计评审报告》，会后及时收集和整理会议签到表、会议相片和会议纪要，提交工程部留存。

二是充分发挥工程建设程序维护的监理作用。加强监理项目部的标准化建设，落实《中国南方电网公司基建工程监理项目部标准化建设指南（2022版）》（办基建〔2022〕33号附件2），合理进行监理项目部设置和监理资源配置，切实执行各施工阶段的监理项目部标准化工作内容，坚决履行监理项目部岗位职责，落实执行本公司“1+N”现场问题查找机制等落实执行机制管理特色，把控好施工安全、施工质量、设计变更和实体工程量核查等方面的全过程管理；督促施工单位落实《中国南方电网公司基建工程施工项目部标准化建设指南（2022版）》（办基建〔2022〕33号附件3），合理进行施工项目部设置和施工力量配置，切实执行各施工阶段的施工项目部标准化工作规范，履行施工项目部岗位职责。

三是充分发挥“帮监结合、以帮促监、外圆内方”的监理作用。根据多年来的现场监理工作实践的经验总结，坚持本公司行之有效的管理特色，秉承“帮监结合、以帮促监、外圆内方”的监理工作理念，“帮监结合”，监理人员在实施工程监理工作过程中要将帮助和支持施工单位（也可以是各参建单位）的工程管理工作为出发点，并与监理的监督管理相结合的一种工作方法，更好地体现“严格监理、热情服务”的监理基本准则；“以帮促监”，通过帮助和支持施工单位（也可以是各参建单位）的工程管理，促进监理项目部的“三控两管一协调及与安全生产相关的监理工作”；“外圆内方”，为人做事追求圆通豁达，内心却固守做人本质，原则从未动摇，刚直不阿、严正有方，从不为蝇头小利或不良事物而影响，更不会被别有用心之人而利用。是为人处事的上乘之道，也是难得的修为。

四是充分发挥项目创优和QC创新活动等创优争先的监理作用。

（1）通过项目创优，使监理工作更务实，监理目标更明确。在工艺精准方面，利用有效的方法促使施工质量结果达到工艺精细、偏差准确、观感上乘，且优于标准规定的质量程度；在可靠耐用方面，使工程实体的功能、性能在全寿命周期内持续保持安全、优质、稳定，并具有抗风险能力强、长周期使用质量衰减不影响使用功能的特征；在节能减排方面，将资源的低消耗，能源利用的高效率，污染的低排放；在指标先进方面，使工程领先于国内、外同期、同类型工程的主要经济技术指标；在档案规范方面，要求档案齐全、完整、系统，符合标准规范的规定，且具有凭证性、安全性、耐久性、可利用性、便于快捷检索等特点；在特色突出方面，通过精心策划和特有的新技术实践，形成先进的性能指标、优异的观感质量等与众不同的质量特色和更胜一筹的差异化实用效果。

（2）贯彻新发展理念，推进高质量发展。新发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。“惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜”，我公司坚决贯彻新发展理念，应用科学的方法，努力实现信息化监理、智慧化监理、数字化监理，推进监理项目工程建设和公司的高质量发展。通过QC活动，努力创优争先，缩小与监理同行创新能力的差距，同时开发智力资源，发挥人的潜能，提高人的素质；预防质量问题和改进质量；实现全员参加管理；改善人与人之间的关系，增强人的团结协作精神；改善和加强管理工作，提高管理水平；提高顾客的满意程度。

撰稿人：梁运杰